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以法治现代化推进国家治理体系治理能力现代化

2019年11月14日 03:32 来源: 内蒙古学习平台 选稿: 班超强 点击量: 295

 完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,这一论题最早出现在党的十八届三中全会中,该次会议的主题为全面深化改革,而完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化则被设定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会,将这一内容确定为会议主题并作为重大议题讨论,表明其已作为独立议题进而超越了全面深化改革的范畴。

 中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系

 将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为独立议题,意味着中国共产党将制度建设置于了前所未有的高度。因为从根本上讲,国家治理现代化的内涵就是制度现代化。

 根据制度经济学的观点,所谓制度,即众所周知的、由人创立的规则。科学、恰当的制度具有降低复杂系统中的协调成本、限制并可能消除人们之间的冲突以及保护个人的自由领域这些作用。而为了做到这一点,制度必须具备一些品质,如一般性、确定性以及开放性,而中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,其完全具备制度的这些品质。

 中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。而其之所以能,则是因为我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主要是:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。

 上述这些制度优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求

 众所周知,法治是有政府支持的制度系统,而在实现该制度系统现代化的过程中,最基础、最底线和最艰难的也是法治。最基础是因为法律具有指引作用,即通过授权性规范、指引性规范和义务性规范等法律规范为公民、组织及国家的行为提供一个既定模式,从而引导前述三者在法律允许的范围内从事各项活动。最底线是因为法律规范是最低限度的道德准则,其仅对各主体的行为提出最低要求。最艰难是因为尽管法治国家、法治政府及法治社会一体建设在持续推进中,但无论是从公权力应受约束的自觉还是私权利主体法律意识的提高上讲,都仍有很长的路要走。

 一个现代国家必然是一个法治国家。因此,国家要走向现代化,则必须走向法治化。值得注意的是,党的十九届四中全会虽然将坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力作为13个“坚持和完善”之一,但并非意味着依法治理仅是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的手段。我们说法治是现代国家治理的手段,主要是从法治的功能角度说的。但与此同时,从法的理念及价值角度讲,法治更是现代国家治理的目标。法治的主要理念与价值包括保障公民权利、控制公权力以及维护公平正义,而这些理念和价值正是现代国家治理追求的目标。

 不断加强依法治理,坚持党的领导,健全保证宪法全面实施的制度

 坚持党的集中统一领导。中国特色社会主义法治的根本保证是党的领导。现代世界绝大多数国家是以政党政治为特征的。在政党政治中,政治纲领的提出和国家机构的产生与更替都通过政党的活动来实现。当代中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在这种制度中,中国共产党是执政党,是领导核心。中国共产党不仅在政党体系中是领导核心,在整个政治体系中也是领导核心。没有中国共产党的领导,法治就会流于空谈空想,就会偏离正确方向。所以,在依法治理的各个方面和各个主要环节上,都须强调始终坚持党的领导。

 正视中国传统法律思想的价值。当我们提及现代化及法治现代化时,极容易形成彻底否定中国传统法律价值的趋向。从法律制度的层面上看,自清末变法后,中华法系确实已不复存在,但这并不意味着现代法治与古代法制呈现出完全断裂的状态。我们讲法治现代化的过程是“法律变革的激动人心的画面”,这一画面当是人类法律文明的成长与跃进所伴随着的法律文明价值体系的巨大创新,而创新必然是在借鉴、吸收原有基础上的创新。因此,在依法治理的过程中,客观法治秩序的建构应符合中国国情。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。

 健全保证宪法全面实施的制度。宪法是“高级法”,是治国安邦的总章程,也是全面依法治国的总依据,对国家治理现代化具有至关重要的作用。但宪法的力量不仅在于其重要地位与作用,更在于全面有效的实施。只有切实尊重和有效实施,使纸面上的宪法变为行动中的宪法,才能真正实现宪法的目的,为发展和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。对此,应以合宪性审查为重要抓手,以下述方式逐步推进:一是预防为主、纠正为辅。事后纠正毕竟只是一种辅助手段,仍以将违宪可能消灭在萌芽状态为宜。二是合宪判断为主,违宪判断为辅。即若无充分必要,就尽量少作违宪判断,仅在绝对必要的情况下才作出违宪判断,这也是世界其他国家通行做法。三是法律问题为主,政治问题为辅。合宪性审查是一种处理法律问题的工作机制,一般不处理政治问题。四是被动审查为主、主动审查为辅。即坚持被动式的“不告不理”立场,以被动审查为原则,以主动审查为例外。

 完善党内法规体系。依法执政,既要求党依据宪法、法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。事实上,依法执政不仅需要宪法、法律规定党必须在该制度规范内活动,更需要党章和其他党内规范保障前述原则的落实,中国共产党依法执政首先必须依法治党。作为执政党,中国共产党一方面担负着全面领导国家的职责,并相应具有直接行使国家重大问题决策权等公权力。但另一方面,其本身并非国家机关的组成部分,党的组织、纪律与党内监督、责任机制等不属于国家法律调整的范畴。因此,在逻辑上通过党内法规约束规范党内权力的运行便成为必须。目前,在党内法规“立”的层面上已较为完备,但立法只是党内法规制度建设的一部分,其重点在于执行。只有执行有力,才能取得良好效果。习近平总书记就曾指出,党内法规不少,主要问题在于执行不力,有的是缺乏执行能力,有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行,不能打折扣。

 总之,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。我们必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。


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